Моніторинг виконання програми МВФ та допомоги ЄС (лютий 2025)

Успішна співпраця з міжнародними партнерами є критично важливою для України. Від цього залежить фінансування пріоритетних видатків держбюджету (внутрішні надходження спрямовуються на безпеку та оборону). Саме тому Консорціум RRR4U продовжує регулярний моніторинг виконання Україною умов програми фінансування МВФ та реалізації Плану України, виконання якого є підставою для надання допомоги від ЄС в межах  Ukraine Facility.

Виконання зобов’язань за програмами фінансової підтримки потрібне не донорам – вони потрібні Україні для досягнення економічної стійкості та переходу до зростання і підвищення добробуту українців. І це також шлях до довіри з боку всіх міжнародних партнерів та іноземного бізнесу.

МВФ

ЄС

Триває реалізація Плану України в рамках програми Ukraine Facility.

Європейська комісія надала в грудні черговий транш в межах Ukraine Facility у сумі 4,1 млрд євро за виконані індикатори Плану України у ІІІ кварталі 2024 року (один виконано зі затримкою). Після надходження цього платежу загальна сума підтримки в межах Плану України за 2024 рік сягне 16,1 млрд євро.  Усі індикатори IV кварталу 2024 року були виконані, а тому Україна в березні отримає від ЄС 3,5 млрд євро.

Спеціальна тема випуску — «Посилення спроможності й незалежності енергетичного Регулятора»

Що необхідно для подальшого зміцнення статусу НКРЕКП?

• Закріпити статус НКРЕКП у Конституції (після завершення воєнного стану) та внести відповідні зміни в законодавство, зокрема вивести НКРЕКП з-під підпорядкування уряду, змінивши Закон про КМУ, Закон “Про центральні органи виконавчої влади” та Схему спрямування і координації діяльності ЦОВВ (пКМУ №442 (2014) зі змінами). 
• Гарантувати автономність НКРЕКП, щоб її рішення могли оскаржуватися лише в суді, без втручання інших органів влади. Де-юре це вже закріплено, але де-факто можливий урядовий або політичний вплив через механізми підпорядкування КМУ. Важливо запровадити дієві механізми реагування на будь-які факти втручання в діяльність регулятора з боку інших органів влади.
• Забезпечити вчасне призначення нових членів НКРЕКП після завершення конкурсного відбору.  Наразі відсутні чіткі правила щодо наслідків, якщо КМУ не ухвалює рішення про призначення у межах 10 робочих днів. Потрібно закріпити механізм відповідальності або альтернативного призначення у разі бездіяльності. Також слід врегулювати ситуацію із конкурсом 2023 року, де відібрані 2 кандидати (Олександр Косянчук та Михайло Бно-Айріян) на 1 ваканту посаду.
• Усунути перешкоди для фінансової незалежності НКРЕКП, зокрема дозволити самостійне управління бюджетом та кадровими призначеннями. Необхідність погодження кошторису НКРЕКП з Мінфіном створює ризики зовнішнього впливу. Виходом може стати обов’язкова перевірка річної фінансової звітності незалежним аудитором. Також, законопроєкт №8222 передбачає обмеження зарплат держслужбовців, що може негативно позначитися на фінансовій автономії регулятора. Рішення – на працівників НКРЕКП не поширюється правовий статус держслужбовців.
• Урахувати особливий статус НКРЕКП при будь-яких управлінських реформах, орієнтуючись на європейські стандарти. Будь-які зміни у структурі органів виконавчої влади не повинні підривати незалежність Регулятора або змінювати його функції. Варто орієнтуватися на практику ЄС, де регулятори мають чітко визначений незалежний статус.
• Запровадження регулярної системи оцінки діяльності НКРЕКП за чіткими бенчмарками. Першу незалежну оцінку необхідно здійснити у 2025 році. До оцінки, окрім Секретаріату ЕнСп, можуть залучатися такі інституції, як ACER, CEER, Європейська комісія або незалежні аудитори. Важливо, щоб оцінювання відбувалося регулярно (наприклад, раз на 2-3 роки) з використанням прозорих критеріїв та публічним доступом до результатів.

Попередні моніторинги можна переглянути на сайті RRR4U

RRR4U (Resilience, Reconstruction and Relief for Ukraine) — це консорціум чотирьох українських організацій громадянського суспільства: Центр економічної стратегії / Centre for Economic Strategy, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій, Інститут аналітики та адвокації / Institute of Analytics and Advocacy та DiXi Group.Підготовка Моніторингу відбувається за підтримки Міжнародний фонд “Відродження”.