Успішна співпраця з міжнародними партнерами є критично важливою для України. Від цього залежить фінансування пріоритетних видатків держбюджету (внутрішні надходження спрямовуються на безпеку та оборону).
Саме тому консорціум RRR4U продовжує регулярний моніторинг виконання Україною умов програми фінансування МВФ та реалізації Плану України.
Логіка ключових партнерів України — “гроші в обмін на реформи” — стимулювати зміни, які критично потрібні самій Україні. І ця логіка буде лише посилюватися.
Програма МВФ та План України — маркери довіри для інших зовнішніх партнерів. Вони залишаються важливими для координації та забезпечення іншої міжнародної підтримки.
Втрата імпульсу в реформах загрожує не лише поступу на шляху до членства в ЄС, а й у цілому виживанню держави. Питання покриття бюджетного дефіциту стоїть гостро вже у поточному році. Від зовнішнього фінансування залежать пріоритетні видатки.
Втрата фіскальної стійкості є реальним ризиком для країни, що веде війну на виснаження. Затягування реформ або навіть натяки на відкат (напр., спроба обмежити незалежність антикорупційних інституцій) можуть мати фатальні наслідки.
Зміни можливі, якщо реформи знову повернути на політичний порядок денний. І здійснювати їх не стільки “для партнерів”, скільки для самих себе.
МВФ
МВФ залишається “поблажливим” до України. Восьмий перегляд програми розширеного фінансування (EFF) позитивний, за низкою маяків – строки відтерміновано. Україна отримала 9-й транш у майже $500 млн.
Разом з тим, програму доповнено новими маяками, у тому числі досить “складними” для України. В поточному році необхідно пройти ще один перегляд, на кону – майже 1,5 млрд дол.
Маяки, які оцінюватимуть під час наступного, дев’ятого перегляду, з виконання до кінця вересня:
- Нові вимоги податкової звітності для операторів цифрових платформ
- Подати вчасно Бюджетну декларацію на 2026-2028 рр.
- Опублікувати звіт за результатами зовнішнього аудиту НАБУ Призначення голови БЕБ (кінець липня)
- Скасувати “Правки Лозового” та запровадити додаткові права САП (кінець липня, попередньо було кінець грудня 2024 р.)
- Незалежна перевірка відповідності та доброчесності членів НКЦПФР (кінець серпня)
- Ухвалення Стратегічною інвестиційною радою оновленого Єдиного проєктного портфелю (кінець серпня )
- Переглянути процес відбору та призначення членів наглядових рад ДП (кінець серпня)
- Ухвалення операційного плану для оновленої ІТ стратегії, спільної для Мінфіну, ДПС та ДМС(кінець вересня)
- Постійне регулювання щодо підпорядкування всіх держбанків Мінфіну, тощо
ЄС
Триває реалізація Плану України в рамках програми Ukraine Facility.
ЄС вперше застосував “негативну обумовленість”. Ціна невиконання 3-х індикаторів Плану України за 1 квартал 2025 року — недоотримані 1,4 млрд євро. Показники за 2 квартал 2025 року — ще гірші: 4-и індикатори лишаються невиконаними, що ставить під сумнів отримання ще 1,27 млрд євро допомоги.
Відставання в темпі виконання обох програм порушує питання перегляду й актуалізації при збереженні амбіційності порядку денного реформ. Зокрема, ведуться дискусії про нову програму МВФ та зміни до Плану України.
Стан виконання Плану України:
- За І квартал 2025 року Україна мала отримати €4,48 млрд. Однак поки що отримає лише €3,08 млрд, бо 3 індикатори були невиконаними на час подання звіту Урядом до Єврокомісії.
- КМУ частково виконав своє протокольне рішення щодо контролю над виконанням Плану України.
- З урахуванням невиконаних індикаторів за І та ІІ квартали 2025 року під питанням фінансування на суму €2,1 млрд.
Спеціальна тема випуску — «Як гальмування реформ вплине на міжнародне фінансування України»
Україна повністю залежна від міжнародного фінансування і на 2026 його недостатньо
- Україна спрямовує 66% усіх державних видатків на оборону
- Цивільні видатки ми фінансуємо коштом іноземних партнерів
- Міжнародне фінансування надходить в обмін на реформи
- Реформи потрібні нам самим
- На 2026 рік Україні потрібно більше $40 млрд іноземного фінансування за урядовими оцінками
- Не вистачає $13+ млрд
- Будь-яка затримка чи втрата фінансування — послаблення позицій у війні на виснаження
Помітне невиконання Україною зобов’ язань розпочалося у 2025 році
- МВФ зараховував Україні невчасно виконані маяки та лояльно ставився до невиконання, якщо цьому було пояснення.
- В Ukraine Facility з самого початку зашили механізм зменшення виплат.
- ЄС також може вимагати повернути вже виплачені кошти, якщо Україна робитиме відкат реформ.
- Законопроєкт 12414 підірвав довіру до України: донори можуть стати прискріпливішими.
Україна повинна виконувати взяті на себе зобов’язання повністю і вчасно
Формальні відповідальні за виконання маяків та індикаторів чітко визначені. Затримки із виконанням зобов’ язань раніше здебільшого виникали через недостатню технічну спроможність. Але (не)успіх цих відповідальних впливає на все суспільство, тому залученими мають бути всі — це у наших спільних інтересах. Чи збереглася в Україні політична воля до імплементації реформ?
Попередні моніторинги можна переглянути на сайті RRR4U
Підготовка моніторингу відбувся за підтримки Міжнародного фонду “Відродження”.
RRR4U (Resilience, Reconstruction and Relief for Ukraine) — це консорціум чотирьох українських організацій громадянського суспільства: Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій, Інститут аналітики та адвокації, DiXi Group.