За оцінкою п’ятої спільної оцінки завданої Україні шкоди та потреб у відновленні RDNA5, прямі збитки інфраструктурі країни вже досягли 165 млрд євро, економічні втрати становлять 565 млрд євро, а потреби на відновлення протягом наступних десяти років оцінюються у 498 млрд євро.
Водночас за 2022–2025 роки на відновлення було спрямовано лише 17,2 млрд євро – близько 3,5% від загального обсягу потреб. Для пріоритетних проєктів 2026 року дефіцит фінансування становить понад €8 млрд.
У звіті, підготовленому членами коаліції RISE Ukraine напередодні Міжнародної конференції з питань відновлення України (URC 2026) за участі команди DiXi Group, відзначається суттєвий прогрес у створенні архітектури відновлення. Уже сформовані важливі елементи: реформа управління державними інвестиціями, екосистема DREAM, нові механізми пріоритезації проєктів, практики громадського моніторингу та інструменти міжнародного фінансування.
Разом із тим система досі стикається з низкою викликів:
- перевантаженням окремих інституцій та нечітким розподілом повноважень;
- нестачею кадрової та управлінської спроможності на місцевому рівні;
- фрагментацією донорського фінансування та недостатньою координацією між учасниками процесу;
- обмеженою участю громадянського суспільства у прийнятті рішень;
- відсутністю повноцінного впровадження принципу Build Back Better як практичного стандарту відбудови.
Головний ризик полягає у тому, що сучасні цифрові системи та прогресивні правила можуть не забезпечити якісної реалізації проєктів без посилення координації, розвитку кадрового потенціалу, підвищення прозорості фінансування та більш системного залучення громадянського суспільства.
Ключові рекомендації
Посилення врядування відбудови
Необхідно чіткіше визначити повноваження та покращити координацію між Міністерством розвитку громад та територій України, Міністерством фінансів, Міністерством економіки, Агентством відновлення, галузевими міністерствами, обласними військовими адміністраціями та територіальними громадами. Доцільно розглянути можливість трансформації Агентства відновлення в єдину юридичну особу з територіальними підрозділами, а також переглянути його функції, процедури управління, механізми контролю та стандарти реалізації проєктів.
Перетворення PIM на основу відбудови
Система управління державними інвестиціями (PIM) має стати базовим інструментом планування та фінансування відбудови. Потрібно узгодити цикли донорського фінансування з циклами PIM та бюджетним процесом України, посилити зворотний зв’язок із громадами, спростити процедури для невеликих проєктів, завершити розроблення секторальних стратегій та забезпечити повноцінне впровадження DREAM із її інтеграцією до бюджетування, реалізації та моніторингу.
Інвестування в інституційну спроможність на місцях
Громади потребують підтримки у підготовці проєктів, проведенні техніко-економічних обґрунтувань, аналізі витрат і вигод, оцінці впливу на довкілля, здійсненні закупівель, технічному нагляді та організації громадських консультацій. Розвиток спроможностей має охоплювати також Державну казначейську службу, Державну аудиторську службу, галузеві міністерства, місцеві громадські організації та виконавчі агенції.
Покращення координації міжнародних фінансових інституцій та донорів
Міжнародні фінансові інституції та партнери з розвитку мають узгоджувати свою підтримку із системою PIM, DREAM, секторальними стратегіями, принципом Build Back Better та потребами громад. Фінансування повинно охоплювати не лише фізичні активи, але й підготовку проєктів, технічну експертизу, розвиток інституційної спроможності, нагляд та моніторинг.
Перехід від прозорості закупівель до підзвітності повного циклу
Прозорість має поширюватися на весь життєвий цикл проєкту. Необхідно забезпечити надійну роботу цифрових інструментів, скасувати необґрунтовані обмеження доступу до даних, оприлюднювати ключові документи щодо реалізації великих контрактів, розширити доступ громадськості до інформації про хід виконання проєктів та використовувати DREAM як інструмент офіційного моніторингу й громадського контролю, включно з механізмом розгляду скарг. Наявні інструменти громадянського суспільства, зокрема BRP.org.ua, можуть сприяти координації громадського моніторингу публічних інвестицій.
Операціоналізація принципу Build Back Better
Принцип Build Back Better має бути впроваджений через чіткі національні та секторальні критерії, орієнтири, методичні рекомендації та індикатори моніторингу. Він повинен інтегруватися в систему PIM, проєктування, закупівлі, технічну документацію, фінансові рішення та звітність. Особливу увагу слід приділити стійкості, енергоефективності, доступності, екологічній сталості, вартості життєвого циклу та соціальній інклюзивності.
Посилення управління відновленням енергетики
Відновлення енергетичного сектору має стати одним із ключових тестів ефективності архітектури відбудови. Національний план з енергетики та клімату (НПЕК) повинен стати основою відновлення та довгострокової трансформації енергетичного сектору та суміжних галузей. Муніципальні енергетичні плани та регіональні плани стійкості мають бути інтегровані в єдину багаторівневу систему управління. Це потребує використання цифрових інструментів моніторингу, відкритих даних щодо фінансування та реалізації проєктів, передбачуваного регуляторного середовища та впровадження принципу «Енергоефективність передусім» (Energy Efficiency First).
Посилення ролі бізнесу у відбудові
Бізнес є критично важливим для реалізації проєктів, розвитку локальних ланцюгів постачання, створення робочих місць та забезпечення довгострокової економічної стійкості. Більше залучення приватного сектору дозволить зменшити залежність від зовнішнього фінансування та сприятиме розвитку внутрішнього економічного потенціалу. Для цього необхідні прозорі та конкурентні закупівлі, передбачуване регуляторне середовище, пропорційні кваліфікаційні вимоги, своєчасні розрахунки та рівний доступ до можливостей відбудови.
Врахування кадрових обмежень
Планування відбудови має враховувати не лише масштаби руйнувань, а й наявні спроможності до реалізації проєктів, доступність робочої сили, кадровий потенціал органів місцевого самоврядування, можливості підрядного ринку та довгострокову сталість відновленої інфраструктури.
Посилення фінансової дисципліни
Надзвичайні фонди повинні використовуватися виключно для справді невідкладних і непередбачуваних потреб, тоді як прогнозовані інфраструктурні витрати мають фінансуватися через стабільні бюджетні програми. Конфісковані російські активи повинні стати більш практичним та передбачуваним джерелом фінансування відбудови, що потребує посилення внутрішньої спроможності держави щодо їх виявлення, управління та прозорого розподілу.
Ініціативу підтримано в межах EU4R Stream 1.